顺应两个趋势发展郊区工业

积极推进社会主义新农业建设

——左明同志在市人大郊区工业发展汇报会上的讲话

从郊区工业主管部门的汇报和近一个时期下去调研的情况分析，我市郊区工业主动适应外部环境，不断深化改革，积极开拓创新，出现了投资主体多元化、产业结构逐步优化升级、企业布局趋向集中、产品科技含量和附加值不断提高、职工素质显著提升等一系列积极的变化，形成了新的发展格局。郊区工业的健康发展，为实现农民就业、增收，促进农村稳定和繁荣，推动我市工业化，推动农村城镇化、现代化，加快郊区社会主义新农村建设做出了重要贡献。为进一步推动郊区工业发展，我讲4点意见。

一、进一步提高对发展郊区工业的认识。

当前，对发展郊区工业重要意义的认识必须从更高层面去思考、去认识，必须把发展郊区工业、解决三农问题、建设社会主义新农村、构建和谐社会、全面实现小康社会总目标联系在一起。

近几年来，中央以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，提出了把解决“三农”问题作为全党工作的“重中之重”的基本要求，明确了统筹城乡发展的基本方略，提出了“多予、少取、放活”的基本方针。党的十六届三中、四中全会提出了构建社会主义和谐社会的基本目标，党的十六届五中全会和今年的一号文件又提出了建设社会主义新农村的战略目标，做出了“两个趋向”的基本论断，这一切都标志着中国共产党人对当代经济社会发展规律的认识和把握上升到一个新的水平。全面建设小康社会目标的提出，把从根本上解决农民增收、农业发展和农村稳定问题放在更加突出的位置上。一号文件明确提出“鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型和服务业”，“要着眼兴县富民、着力培育产业支撑，大力发展民营经济，引导企业和要素集聚，增强县级管理能力，发展壮大县域经济。”建设社会主义新农村的实质就是增加农民收入，让广大农民和农村都能够享受到现代化的成果，搭上现代化的航船。社会主义新农村建设标志着农民身份、农业产业、农村社会的战略转型，标志着“三农”将用先进的物质条件进行装备，用先进的科学技术进行改造，用先进的理念进行指导，把农村最优势的资金、土地、劳动力等优势要素在农村内部进行整合，吸引农村以外的优势要素向农村集中。在我市，集中各种优势要素并使其发挥作用的平台，正是郊区工业。可以说，郊区工业是我市郊区建设社会主义新农村的重要抓手和载体，其自身的健康发展又成为建设新农村的重要组成部分。正如胡锦涛总书记明确指出的那样，“发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路。”这一讲话极其精辟地指出了我市郊区工业在建设社会主义新农村中的重要战略地位和作用。

我市的郊区工业是从乡镇企业发展而来的，不论这些工业企业叫什么名称，郊区工业也好，乡镇企业也好，它们的一个重要特征没有改变，这些企业坐落在郊区农村，它们和农民、农业和农村有着天然的联系。胡锦涛总书记提出的“两个趋向”的重要论断，标志着我国广大农村已进入以城带乡、以工促农、统筹城乡经济发展的新的历史时期，而我市的郊区工业也将开始承担促进农民就业增收、推动农业现代化和农村城镇化的重要任务，郊区工业在联接城乡、联系工农、全面建设社会主义新农村进程中承担着不可替代的历史责任。

当前，发展郊区工业已经成为促进农民就业增收的主渠道，目前，有将近80万农民在郊区工业企业就业。我市郊区工业职工占郊区农村劳动力的比重已达30%，每年郊区工业给农民人均收入提供的份额已占到将近41%。郊区工业改变了郊区农民的生产生活方式，造就了一大批新型企业家和产业工人。

发展郊区工业是推动农业现代化的重要途径。郊区工业通过发展农产品加工业，拉长了农业产业链条，把小生产与大市场有效地衔接起来，从根本上改变了农业生产方式，促进了农业基础设施建设和农业机械设施水平的提高，推动了郊区农业现代化建设。

发展郊区工业是推进我市农村工业化、城镇化和现代化的现实选择。郊区工业快速发展有效地配置了郊区农村的各种资源，深刻改变了农村的经济结构，通过产业支撑推进了城镇发展，激活了郊区经济，改变了农村面貌，推进了我市郊区经济社会的全面发展。

二、要紧紧抓住郊区工业发展所面临的新机遇。

郊区工业遵循我市工业发展的总体要求，坚持“高水平是财富，低水平是包袱”的发展理念，把工业发展的重点放在结构调整、技术进步和提高人的素质上来，充分体现以人为本，全面、协调、可持续的发展观和新型工业化的要求，实现了增长方式的转变。

滨海新区更大规模的开发、开放和建设，为郊区工业的进一步发展提供了广阔的空间，创造了重大的历史机遇。郊区工业要紧紧抓住滨海新区高水平现代制造、研发和转化基地的功能定位，适应滨海新区进一步开发、开放的总体战略，加快郊区工业的技术改造，提高自主创新能力，加快构建产业集群和产业链，形成聚集效应和规模效应，使郊区工业形成与滨海新区现代化工业、中心城区都市型工业互为依托、相互促进的发展格局。

郊区工业是以中小企业和私营企业为主体的，近年来，国家出台了《中小企业促进法》、《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，我市也制定了《关于进一步加快中小企业和民营经济发展的意见》等一系列法律法规和政策性文件，各级主管部门和各区县政府也纷纷出台了配套措施，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面进一步放宽了机制。这一系列的政策和措施为郊区工业在更大的范围、更广的领域、更高的层高参与市场竞争提供了新的发展空间和机遇。

当前，建设社会主义新农村的实践为郊区工业的发展提出了新的要求和使命，对郊区工业自身而言，如何顺应这一时代趋势，在建设新农村的实践中再立新功，是郊区工业工作的重点。新农村建设不是抽象的，要将其转化为具体政策，具体措施和具体行动，扎实稳妥地加以推进。在调研和汇报中，我们发现，用“村企互动”的方式来增加村级经济实力，把“村企互动”作为社会主义新农村建设的抓手，确实是一个好方法。实践证明，社会主义新农村建设主要依靠三个方面的力量：一是政府的扶持；二是社会力量的广泛参与；三是农村经济的自身发展。俗话说“输血不如造血”，郊区工业作为当前我市农村经济运行的主体和先进的组织形式，是社会主义新农村建设的依靠力量，其作用十分重要，在现阶段，建设新农村不可能主要依靠各级财政投资，也不可能主要依靠大工业和城市的单向支持，主要是应当依靠符合市场运行规则的社会经济力量和农村自身经济力量来完成。因此在郊区工业的发展过程中，引导工商资本进入农村，在农村寻求和建立产业支持，使郊区工业的发展与农村经济繁荣融为一体，互为条件，互利双赢。

可以说，用“村企互动”的举措推动社会主义新农村建设，实质上是郊区工业带动效应的拓展和放大；是郊区工业经营模式的深化和升级。也为郊区工业在更高的层次上进一步发展提供了所需空间和机遇。

三、不断改善郊区工业的发展环境，加大指导与支持的力度。

要充分发挥郊区工业在推进社会主义新农村建设中的生力军作用，必须不断改善郊区工业的发展环境，加大指导和支持的力度，促进郊区工业产业聚集，促进郊区工业不断创新，从而增强郊区工业的实力，增强郊区工业推进社会主义新农村建设的能力。

（一）努力改善郊区工业发展环境。郊区工业的发展是与改革开放同步的，可以说郊区工业是改革开放的产物，也可以说是国家政策支持的结果。因此，在新的历史条件下，我们要抓住当前的机遇，营造一个有利于郊区工业发展的政策环境和社会氛围，加大对郊区工业管理的力度。从人大的角度建议，市经委、市农委结合各区县产业发展基础、资源优势等要素，根据全市产业的整体布局，共同研究制定郊区工业产业的合理布局，同时由政府有关部门制定相关政策和具体的实施方案。召开各种有关工作会议、营造大发展、快发展的氛围。另一方面督促、监察各项政策的贯彻落实，确保郊区工业健康发展。特别是要监督对郊区工业减负力度和行政执法的力度，确保为郊区工业营造一个良好的政策环境和法制环境。同时，要加大宣传力度，大力宣传新形势下郊区工业对推进社会主义新农村建设的重要地位和作用，大张旗鼓地表彰先进典型，营造有利于郊区工业发展的良好舆论环境。

（二）市农委要进一步加强郊区工业主管部门建设。郊区工业在社会主义新农村建设中具有重要的地位和作用，市农委要加大对郊区工业的管理力度，建立健全完善的管理机制，理顺关系，明确职能，研究政策,加强指导和服务，要不断加强学习型机关建设，不断提高管理人员的整体素质，总结好郊区工业统筹城乡、解决“三农”问题的成功经验。从主管部门的角度，加强对郊区工业技术改造、园区建设、培训教育、诚信守法、企业家队伍建设等方面工作的指导，提高对郊区工业推进社会主义新农村建设的驾驭能力。

（三）建立健全郊区工业服务体系。

各级政府和主管部门要切实转变职能，不断提高对郊区工业服务的能力与水平。要按照市场经济规律和建设服务型政府的要求，积极打造为郊区工业服务的窗口和平台，努力构建郊区工业社会化服务体系，为郊区工业的发展提供全方位、宽领域、多层次的服务。

从近一个时期对我市郊区工业的调研情况分析，可以从这么几个方面着手培育规模企业，提高科技水平，提高市场占有率。一是在融资方面做服务。进一步完善与金融机构的合作机制，推动银企对接；健全和完善担保机制，为企业解决资金困难。二是在人才方面做服务。做好郊区工业各类人才的培训，形成一个引得进、留得住、用得好的人才机制。三是在创业方面做好服务。从实际出发，依托各种载体，以创业促就业，实施好创业富民工程。四是在法律经济咨询方面做好服务。组织引导各类律师事务所、会计事务所和资产评估事务所等中介机构，为郊区工业提供优先、优惠、优质的服务。

（四）积极推动郊区工业技术创新。要加大政策扶持力度，一是要加快郊区工业技术改造步伐，引导企业广泛采用先进技术、设备和工艺，发展循环经济，促进乡镇企业可持续发展。二是要有选择、有重点地发展高新技术产业，积极创办民营科技型企业，对郊区工业中的高新技术产业和科技型企业要加大政策支持力度。三是完善郊区工业的技术创新服务体系，搞好产学研结合，制定政策支持郊区工业创建科研开发机构，建立健全自主开发和联合开发的创新机制。四是建设高素质的科技人才队伍，为提升郊区工业的竞争力提供人才支持。

四、对当前的工作提几点要求：

当前郊区工业正面临着一个新的大发展进程，全市各级政府、各级主管部门和相关单位都要加大对郊区工业的支持力度，使郊区工业在新一轮的发展中增强实力，真正担负起建设新农村的使命与责任。

各级主管部门和人大农村委，首先要广泛深入基层开展调查研究，发现新情况，总结新经验，研究制定促进郊区工业参与社会主义新农村建设的有关政策，并积极协调各相关部门落实对郊区工业的各项扶持政策。二是在工作中要抓住重点，积极推进，把新农村建设作为当前工作的“重中之重”，把发展郊区工业作为推进社会主义新农村建设的重要举措去实施，把提高村级经济实力与发展郊区工业结合起来，在新农村建设进程中有计划、有步骤、有重点，区分轻重、突出重点、抓出实效。三是完善机制，形成合力，建立党委指导、政府负责、部门齐抓共管、全社会积极参与的工作机制，大力推动郊区工业发展。四是总结经验，分类指导，用典型指导面上工作，形成郊区工业大发展的新局面。