采取有力措施切实抓好我市郊区服务业

天津市乡镇企业管理局局长　蒋颖

　　最近几年，我市郊区服务业的发展速度非常快，目前服务业所占的份额已经占到我市郊区经济总量的36%，服务业的发展对于郊区经济的快速增长，对于推动新农村建设，对于增加农民收入，有着极其重要的带动作用。当前，滨海新区的开发、开放，社会主义新农村建设目标的提出，给郊区服务业的进一步发展带来了极为广阔的前景，也为郊区服务业的发展注入了新的推动力。但是，又不能不看到，我市郊区服务业同其他沿海发达地区相比，同中央提出的“四个服务”的要求相比，还有很大的差距。特别是管理体制不顺畅、经济结构不合理、对外辐射力弱、市场化程度低等方面问题都较为突出。因此，我们必须采取有力措施，切实把我市郊区服务业抓紧、抓好。下面我谈四个问题。

一、扩大视野、提高标准、制定规划

　　前些天，各区县都对今年的工作进行了总结，我大致了解了一下，今天的会上，主任的汇报中也有所涉及，其中有一点必须引起我们的注意。那就是，我市郊区服务业的布局规划滞后于服务业快速发展。在市委、市政府制定的《关于推进社会主义新农村建设的实施意见》中指出，“经过五到十年，把我市农村建设成为经济繁荣兴旺、环境整洁优美、基础设施基本完善、公共服务配套齐全、社会管理民主和谐、农民生活文明健康、精神风貌奋发向上的社会主义新农村，农民过上安居乐业的和谐生活。”这一推进社会主义新农村建设的奋斗目标的提出，为郊区服务业的进一步发展规划出了一个大的框架格局。也就是说，今后十年，郊区服务业的发展必须“围绕服务农民生产生活，大力发展农村商贸服务业，推进消费品连锁店进农村、农资连锁店进乡镇和农副产品进市场。支持基层供销社通过自愿连锁、自愿结合的方式，统一纳入农村日用消费品和农资连锁网络。大力拓展农业功能，开发休闲观光旅游农业，发展一批特色旅游村。”郊区服务业的发展还必须围绕我市滨海新区建设进行。应该认识到，推进滨海新区开发开放，是在新世纪、新阶段，党中央、国务院从我国经济社会发展全局出发做出的重要战略部署，是贯彻落实党的十六届五中全会精神和国家“十一五”规划纲要的重大举措，是实施区域协调发展总体战略的重要布局。郊区服务业要抓住上述两大机遇，主动融入新农村建设和滨海新区的开发开放之中，在大发展中准确定位，在大发展中求得自身发展。

　　郊区服务业的发展战略目标，可以从定性和定量两个方面确定。从定性角度分析，郊区服务业应依据城市性质、功能定位、现有资源比较优势和内在市场需求潜力，借助新农村和滨海新区建设之机，具体设定郊区服务业发展的总体战略目标。这个战略目标应包括，全面提升现代服务业发展的竞争力，整合优势资源，增强集群效应和辐射力，不断扩展市场，大力推进郊区服务业的快速协调发展。这里，提升竞争力是关键，整合优势资源、增强集群效应和辐射力、不断扩展市场是基本途径，推进快速协调发展，满足人们日益增长的服务需求则是根本目的。从定量角度讲，郊区服务业应设立包括总规模指标、速度指标、就业指标和效益指标在内的综合指标体系。这个指标体系是指导性的，既反映郊区服务业长期发展的速度和规模，也反映其长期发展的质量和效益；既是水准较高、带有指导性的奋斗目标，又是符合实际、经过努力理应达到的奋斗目标。

　　我们必须“坚持先规划后建设、无规划不建设”的原则，在规划的时候要高人一筹，领先一步，要形成自己的特色，打出我们自己的服务品牌。

二、加大郊区服务业结构调整力度

　　郊区服务业要利用新农村建设和滨海新区开发开放的有利时机，加大结构调整力度，是郊区服务业不断适应新形势的发展需要。

　　一是在进一步明确城市功能定位的基础上，围绕商贸、物流、房地产、旅游“四大支柱”建设抓调整，积极培育新兴业态，不断拓宽新兴行业的发展领域。二是充分利用新农村建设的机遇，在国家向交通、电力、能源、水利、环保等市政基础设施建设投资的基础上，借势发展，加快商务中心区和物流基地的建设等，并在建设中拓宽投融资渠道和方式，增加直接投融资和项目融资的比重，以提高建设投资的效益，为郊区服务业的快速协调发展创造良好的基础条件。三是大力推进小城镇和农村服务业发展。充分利用当地自然资源和生态环境的优势，优先发展旅游业、房地产业和环境管理业。尤其是在发展房地产业的过程中，要通过合理建设规划、土地管理、旧村搬迁、财政扶植等政策措施，鼓励农民集中建设较高标准的住宅，下决心使一批规模小、位置分散的自然村或行政村向中心村和小城镇集中。四是大力扶植农民自己兴办的服务业，鼓励农民自主创业，特别是能安置农民就业，直接增加农民收入的行业。如农副产品流通、农产品市场的升级改造，再如，农业休闲观光，“一村一品”、特色村等等，都是在调整中需要倾斜扶持的。五是大力推进现代服务业的信息化和网络化进程。加快信息网络建设和信息技术应用的步伐，实现宽带接入的普遍服务，普及各种信息化的服务方式，以信息化和网络化带动现代服务业的快速协调发展。六是根据现代服务业发展的需要，着眼于高科技发展的态势，立足于现有基础和优势，选择一批拥有自主知识产权的、属于核心技术范畴的、有广阔实用价值或市场需求的技术项目，有效开展技术攻关及其应用性推广，以提升郊区服务业的科技含量和科技附加值。

三、加大郊区服务业招商引资力度

　　众所周知，没有投入就没有产出。郊区服务业要想获得快速发展，就必须加大招商引资力度，把优势资源集中到郊区服务业上来。必须认识到，加大投入对于服务业的结构调整、提升功能都起到关键作用。利用新农村建设和滨海新区开发开放的机遇，吸引投资发展服务业，特别要吸引外资，尤其是国外大型跨国公司，在发展现代服务业方面，具有明显的技术、资金、人才、管理经验、服务创新等方面的优势；而外资的引入，又会对我市郊区服务业的发展产生示范效应、竞争效应、规范效应和增加供给的效应。天津郊区的服务业有着得天独厚的发展优势，开发区、保税区、空港物流等等，都是我们的特色，因此，应借助于这些有利条件，扩大利用外资的规模，以推进郊区服务业快速发展。政府主管部门应转变职能，强化服务意识，改革管理方式，切实维护好发展服务业的市场竞争秩序。同时，注重提高利用外资的质量，加强对利用外资的政策引导，有效实施对利用外资的行业调控、区域调控、规模调控和企业组织调控。

四、研究和协调政策，加大扶持力度，用好扶持资金

       当前，要特别注重研究和协调相关政策，在推动郊区服务业发展这个问题上，研究和利用政策是主管部门的主要职能。希望各区县回去以后，把有关服务业发展的政策汇总，看看哪些用上了，哪些还利用得不充分，哪些方面还需要补充制定。要从税收、资金等方面向郊区服务业倾斜，要体现出主管部门的扶持力度来，使服务业真的得到实惠。

　　要用足用好郊区服务业市级引导资金。对有发展潜力的服务业企业，要给予鼓励和扶持，促使这些企业做优、做大、做强，总结经验，面上推广。要注重扶持项目的使用效果。市农委、市财政的扶持资金对于郊区服务业的发展是助推剂。扶持资金工作的开展，对于提高农民收入、拓宽农民增收渠道、增加农民就业、繁荣农村市场，都起到了不可或缺的作用，因此，这是我们必须抓好的一项工作。另外，各区县的扶持资金也应已全部到位。目前各区县的项目大多已先后到位。区县扶持资金的到位，上下共同努力，调动服务业企业发展的积极性，对于推动全市郊区服务业的发展将起到重要作用。