天津市乡镇企业管理局局长蒋  颖

市委八届十次全会贯彻落实党的十六届六中全会精神，作出了建设和谐天津的重大战略部署，明确提出了建设和谐天津的总体目标、主要任务和重点工作，这对于实现天津经济更快更好发展，具有重要的指导意义。构建社会主义和谐天津，必须加快新农村的建设。天津农村人口占全市的一半，农村的繁荣富裕、安定有序，农民的安居乐业、和睦相处，是构建和谐天津的工作重点和紧迫任务。中共中央政治局委员、市委书记张立昌同志今年在蓟县考察工作时指出：“‘三农’问题始终是关系党和人民事业发展的全局性、根本性的问题。”“没有农民的小康，就没有全市人民的小康；没有农村的现代化，就没有天津整体的现代化。加快社会主义新农村建设，既是重大的经济问题，也是重大的政治问题；既是当前的紧迫任务，也是长期的战略任务。”建设社会主义新农村，离不开乡镇企业的发展。乡镇企业作为天津市农村经济的主体，与“三农”有着天然的联系，大力发展乡镇企业将成为天津市郊区进一步壮大农村经济的切入点和实现富裕农民，富裕农村，缩小城乡差别，促进社会和谐的重要途径。

一、乡镇企业在国民经济和社会发展中的重要作用

乡镇企业起源于农村社队企业，已有近半个世纪的发展历史。 1996年全国人大常委会通过的《中国乡镇企业法》规定，乡镇企业是指农村集体经济组织或者农民投资为主、在乡镇（包括所辖村）举办的承担支援农业义务的各类企业。乡镇企业从所有制形式看，包括乡镇办、村（村民小组）办、联户（合伙）办、户（个体私营）办、股份合作制办、股份制办、中外合资、合作办等多种形式；从产业分布看，乡镇企业包括工业、商业、建筑业、交通运输业、饮食服务业，生产经营活动几乎涉及到国民经济的各个领域；从企业规模看，除少数大型企业外，绝大部分是中小企业，是中小企业的主体。

改革开放以来，乡镇企业迅猛发展，逐步成为国民经济和农村经济发展的重要力量。乡镇企业的发展，得到了中央领导同志的充分肯定。1987年6月12日，邓小平同志指出，“农村改革中，我们完全没有预料到的最大收获，就是乡镇企业发展起来了，突然冒出搞多种行业，搞商品经济，搞各种小型企业，异军突起。” 江泽民同志1998年4月21日在视察江苏时的讲话中，用了“五个一”，从国民经济和社会发展全局的高度充分肯定了乡镇企业的重要地位和作用，指出“乡镇企业是我国亿万农民的一个伟大创造，也是党领导改革开放所取得的一项巨大成就。”“是实现农业现代化和农村小康的一条成功之路”“发展乡镇企业是一项重大战略，是一个长期的根本方针”。胡锦涛总书记2004年也曾指出：“发展乡镇企业是实现农村现代化的必由之路。乡镇企业促进了农村各种资源的优化配置，改变了农村的产业结构和就业结构。”

天津乡镇企业的发展同全国乡镇企业的发展一样，经历了社队企业到乡镇企业的近半个世纪的发展历程。改革开放以来，市委、市政府一直十分重视乡镇企业的发展。在不同的时期，通过以市委、市政府名义召开专题会议，制定有关优惠政策，下发有关政策性和指导性文件等形式，引导和扶持乡镇企业健康发展。正是在市委、市政府的支持和各有关部门的支持下，我市乡镇企业异军突起，在天津经济和社会发展中，发挥了重要作用，做出了重要贡献。2000年立昌书记在郊区调研时指出：“乡镇企业的发展，在农村现代化的进程中发挥了历史性的作用。”

 1、发展乡镇企业是发展农村经济的必然选择。 天津是大城市、小农村，人多地少，资源匮乏。发展农村经济要解决“人往哪里去，钱从哪里来”两大问题。而农村乡镇企业的发展正好找到了一条好的路子。其一，乡镇企业已经成为农民就业增收的主渠道。乡镇企业的发展，成为吸纳农民就业的主要选择和农民收入的主要来源。目前，天津农村劳动力一半以上在乡镇企业务工经商，在乡镇企业发达的乡镇和村，农业剩余劳动力已经全部得到了安排。乡镇企业年发放以工资为主的劳动报酬将近240亿元，150多万乡镇企业职工和从业人员人年均工资性收入将近1.4万元。全市农村农民年均收入的85%来自乡镇企业。其二，乡镇企业已经成为促进现代农业发展的生力军。乡镇企业脱胎于农业，又反哺农业，顺应了以工哺农、以城带乡的两个趋向，有力地推动农业产业化发展。仅“十五”期间，乡镇企业用于支农建农资金累计达到10多亿元。通过资金支持，提高了农业的技术装备水平，对推动农业产业化进程发挥了重要作用。同时，乡镇农产品加工企业还直接拓展和延伸了农业产业链，推动了农业结构的优化升级。“十五”期末，全市以农产品为原料的规模企业已发展到近千家，职工20多万人，年销售收入300多亿元，约占全部乡镇规模工业销售收入的五分之一，涉及的加工范围有12大类1000多个品种。

 2、发展乡镇企业是走天津特色工业化道路的必然选择。 天津是大工业城市。改革开放以来，乡镇企业在城市工业的支持下，从为城市工业加工配套开始，逐步形成了城市工业和乡镇工业优势互补，互为依托，比翼双飞的工业发展格局。经过多年的发展，乡镇企业已经成为天津工业发展的重要力量。目前，我市乡镇工业企业已经初步形成了电子信息、生物医药、精细化工、汽车及配件、电线电缆及配电设备、焊接钢管及高档冶金制品、环保产品、新型建材、自行车及配件、服装、地毯、食品为重点的较为齐全的工业产业体系。乡镇工业实现的总产值和增加值已占全市工业的30%以上。乡镇工业中有中国名牌产品4个，市级名牌产品73个，分别占全市工业名牌产品的21.43%和34.93%。乡镇工业形成了一批有一定竞争力的骨干企业和企业集团，年销售收入超过5亿元的企业达到40家，其中12家企业年销售收入超过10亿元。乡镇企业已经成为天津外贸出口的重要力量。多年以来，乡镇企业依托港口优势，大力发展出口产品，已经形成一批出口骨干企业和拳头产品。乡镇企业中生产出口产品的企业已有1200多家，从业人员23万多人，年出口交货值已经达到300亿元，主要出口产品有纺织、服装、化工、金属制品、食品、传统工艺品、自行车、机械产品等。乡镇企业中年出口交货值超过亿元的企业已有60多家，其中超过2亿元的有近30家。

3、发展乡镇企业是实现农村城镇化的必然选择。 乡镇企业在推进农村工业化的同时，也有力推进了农村的城镇化进程，成为小城镇建设的主要依托。乡镇企业离土不离乡，农村富余劳动力由农业转向工业，并带动了为工业生产和职工生活服务的第三产业的发展。大量的农民转化为城镇居民，并不断聚居，促进了农村小城镇的建设。目前我市农村已经初步形成了一批各具特色的新型小城镇。同时村一级乡镇企业的发展，把工业文明带入农村，打破了原先狭隘封闭的观念和意识，使得现代观念、信息观念、市场观念逐步形成。乡镇企业还带动了农村文化事业的发展，促进农村科学、文化、教育等各项事业的发展。乡镇企业通过资金支持，积极参与文明村庄整治，使农村居民的生产生活环境得到明显改善。乡镇企业还成为提高农民整体素质的培训基地。全市现有乡镇企业13万多家，投资主体主要是农民，也就是说，全市农村至少10多万个企业创业经营者，他们基本具备了一定的管理水平和经营能力，其中有许多已成长为优秀的企业家。同时，大批农村青壮年从田野走进工厂，学到了新的技能，增强了致富本领，对带动整个农村人口素质的提升，起到了重要作用。

 4、发展乡镇企业是加快发展郊县经济的必然选择。经过多年的发展，以乡镇企业为主体的农村二、三产业，已经成为郊县经济的支撑力量。乡镇企业在发展中，整合了农村各种资源，引导农村外部资源向农村倾斜，拓展了农村经济发展的空间，深刻改变了农村传统的以农为主的产业结构，形成了农村经济农工商交建服全面发展的新格局，促进了农村经济的繁荣。目前，天津乡镇企业拥有的资产总额已达1600亿元，其中固定资产近900亿元，乡镇企业年经营总收入 3000多亿元。天津农村经济总收入三分之二以上来自乡镇企业。乡镇企业年纳税额达到近百亿元 ，成为郊区县和乡镇一级财政收入的主要来源。

二、围绕构建社会主义和谐新农村 ，加快发展新型乡镇企业  

在建设社会主义和谐新农村中，加快乡镇企业的发展，必须切实转变传统的发展模式， 以科学发展观为指导，坚持面向国际国内两个市场，立足服务农业、富裕农民、繁荣农村，走新型工业化的路子，促进科学发展、集约发展和可持续发展，为建设社会主义新农村作出更大贡献。

1、围绕农民就业增收，着力发展劳动密集型乡镇企业。安排农民就业是乡镇企业以工哺农的主要方式，劳动密集型产业仍然是乡镇企业发展的主要方向。要注重发展就业容量大的新型劳动密集型产业、生产性服务业和与规模企业配套的产业，以创业促进就业，以就业带动创业。特别是在乡镇企业发展薄弱的乡村，要把就业容量大的新型劳动密集型产业作为发展的重点。

2、围绕建设现代农业，着力发展农业产业延伸型乡镇企业。郊县要根据当地农业资源和市场条件，大力发展农产品加工及储藏、运输、保鲜、包装和流通业，延长农业产业链条，将与大产业、小生产与大市场进行有效的的对接，逐步形成一批优势农产品生产与加工产业带。要把农产品的精深加工做为产业提升的主攻方向。要积极参与农业的产业化经营，努力提高农民的组织化程度，在有条件的地方，逐步形成以市场牵龙头企业，龙头企业建标准化生产基地，基地连农户的格局，带动农业的企业化、集约化和产业化。

3、围绕农村城镇化，着力发展产业集群型乡镇企业。乡镇企业要积极向产业集中区和小城镇聚集，逐步形成小城镇产业发展、人口聚集、市场扩张的良性互动机制。要注重郊县工业园区建设，在突出工业特色的同时，注重经济功能区的划分，目前，我市已初步建成市级工业园区11个，经济功能区76个。一些发展较快的工业园区，在招商引资过程中，二、三产业同步发展，商业、房地产发展迅速，小城镇建设已见雏形。

4、围绕自主创新，着力发展科技型乡镇企业。有条件的乡镇企业要建立自己的技术研发中心。积极引导和支持乡镇企业与国内外、市内外科研院所、大专院校紧密联合，开展多种形式的技术攻关、产品研发，逐步实现自主创新。要不断引进国际先进技术和适用技术，实现消化吸收再创新。要鼓励企业加大科研投入，开发具有自主知识产权的新技术和新产品。加强知识产权保护，保护企业的无形资产的收益，最终形成一批技术含量高、效益明显、市场竞争力强的产品。

5、围绕可持续发展战略，着力发展循环经济型乡镇企业。鼓励发展资源节约型企业，淘汰资源浪费型企业。要注重能源、资源的节约和合理利用，不断提高能源、资源的利用效率。要坚决实行开发和节约并举，把节约放在首位的方针。要大力发展循环经济，从资源开采、生产消耗、废弃物利用等环节，加快推进资源综合利用和循环利用，大力发展清洁生产，保护生态环境。要加大环境污染治理投入，严格限制污染环境企业的发展。

6、围绕国际国内两个市场，着力发展开放型乡镇企业。要充分发挥农村人力资源相对丰富和机制灵活的优势，利用国际国内两种资源两个市场，积极参与国际国内产业分工，在加大出口产品和出口基地建设的同时，要积极参与中西部地区的开发建设，不断拓展乡镇企业的发展领域。要继续加大招商引资的力度，创办更多的中外合资、合作企业。有条件的企业可以到国外去投资办厂，带动产品出口。

三、要进一步加强对乡镇企业的指导和服务

乡镇企业是郊区工业和郊区服务业的主体，乡镇企业实现了持续健康发展，才能为社会主义和谐新农村的建设提供强大的资金和物质支持。因此，要进一步加强对乡镇企业的指导和服务，为其创造一个良好的发展环境，促进其持续、健康发展。

1、进一步统一对发展乡镇企业的认识。最近几年，方方面面对乡镇企业有一些不同的认识，把乡镇企业混同于中小企业或民营企业，乡镇企业的概念逐渐淡化。许多人认为，乡镇企业是在计划经济时代短缺经济条件下的产物，在市场经济不断发展的今天，乡镇企业的历史使命已经完成了。也有人认为，乡镇企业已基本实行了改制，投资主体和经营方式基本实现了民营化，乡镇企业已名不符实。应该看到，乡镇企业与中小企业、民营企业在主体上既有重叠，更有区别。表面上乡镇企业强调的是地域概念，而本质上强调的是与“三农”的关系，乡镇企业的产生和发展与农民、农业和农村有着天然的联系。与乡镇企业本质不同的是，中小企业强调的是规模概念，民营企业强调的是所有制概念，这都与“三农”没有必然的联系。在以城带乡、以工促农、统筹城乡经济发展的新的历史时期，乡镇企业将长期承担着促进农民就业增收，推动农业现代化和农村城镇化，连接城乡、连接工农，全面建设社会主义新农村的历史任务，这是任何其它经济组织所不能替代的。各级政府应当继续把乡镇企业的发展列入工作日程，定期研究乡镇企业的工作，切实加强对乡镇企业的指导，促进乡镇企业的健康发展。同时要加强各级乡镇企业管理部门的建设。

2、积极营造有利于乡镇企业发展的环境。要进一步加强乡镇企业的理论研究和舆论宣传，逐步把对乡镇企业的认识统一到党和国家系列方针和政策上来，形成支持乡镇企业、尊重乡镇企业家的氛围。要切实贯彻《乡镇企业法》和《中小企业促进法》，保护乡镇企业的合法权益。要积极制定包括产业政策、区域布局政策、环保政策、节能政策、用地政策、自主创新政策、人才政策等扶持乡镇企业健康发展的政策，为乡镇企业创造一个良好的发展环境。

3、搭建为乡镇企业服务的平台。要改进对乡镇企业的管理，强化服务功能。按照市场经济规律和转变政府职能的要求，努力构建乡镇企业社会化服务体系，把服务寓于管理之中，把创新寓于服务之中，创新服务的方式和内容。要根据企业的需求，积极构建面向乡镇企业的融资担保、信用评价、信息咨询、人才培训、技术服务等服务体系，切实把工作重心转到为乡镇企业服务上来。