在天津市非农产业职业技能提高培训工程启动大会上的讲话

市乡镇企业管理局局长 蒋颖

2008年7月2日

同志们：

今天的会议标志着天津市农民素质提高工程非农产业职业技能提高培训工程正式启动，为期4年的非农产业职业技能提高培训工作从现在起开始实施。刚才，非农产业职业技能提高培训工程领导小组办公室主任传达了这项工程的实施方案和任务分解指标，区县工经委的分管主任作了表态发言，大家对圆满完成这次培训任务充满了信心。市农民素质提高工程领导小组的领导也出席了我们的会议，他们的到来表明领导对我们工作的重视和支持，增强了我们做好工作的信心和决心。下面，我就推动非农产业职业技能提高培训工程顺利实施讲几点意见。

一、必须提高对实施非农产业职业技能提高培训工程重要意义的认识。

天津市农民素质提高工程是继351培训工程后在我市农村开展的又一次大规模、多层次、针对农民的教育培训工程。是全面贯彻党的十七大精神，认真落实市第九次党代会和市委九届二次、三次全会的部署，全面提高农民整体素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富农、创新强农的重要举措。我们应该认识到，党中央提出建设社会主义新农村的伟大历史任务，是深入贯彻落实科学发展观，立足党和国家事业发展做出的重大战略决策。建设社会主义新农村包括硬件和软件两个部分，即物质文明和精神文明，就硬件而言除了物质条件提升以外，关键是要提高广大农民群众的整体素质，培养造就一大批有文化、懂技术、会经营的新型农民，充分发挥他们建设社会主义新农村的主力军作用。没有新农民，就没有新农村；没有农民素质的现代化，就没有我市郊县农村的现代化。因此必须认识到，提高农民素质是历史赋予我们的使命，圆满完成天津市农民素质提高工程，则是我们当前必须承担的责任。这次培训，市财政计划安排1.58亿元；区县财政安排0.88亿元；国家转移支付我市的培训资金1.4亿元；这么一大笔资金交给我们，是党和政府对我们的信任，通过我们的培训工作，把党和国家对农民群众的关怀落到实处，是我们的责任，我们必须使用好这笔资金，圆满完成任务，不辜负党和政府对我们的期望。

就我们所承担的非农产业职业技能提高培训工程而言，它是全市农民素质提高工程整体中的一个重要组成部分，从培训人数讲，除了市劳动局承担的转移培训任务人数最多，非农产业职业技能提高培训的人数居第二位，从培训专业看，涉及44个技术专业，是十项工程中培训面最广的工程。组织如此规模宏大、专业齐全、梯次合理的非农产业职业技能提高培训，其结果直接促进了郊区工业企业职工队伍整体素质的提高，直接为我市郊县工业的健康、快速发展提供人才保证和智力支持。加强职业技能培训，是现实条件下加快工业企业技术人才队伍建设的重要举措，是提高郊区工业生产力水平，加快实现郊区工业现代化的捷径之一。

我们要进一步提高认识，切实加强做好非农产业职业技能提高培训工作的责任感和使命感，最近，中共中央政治局委员、国务委员刘延东在天津考察时强调，要把大力发展职业教育作为优化教育结构、促进各级各类教育协调发展的关键环节。目前，我市已被列为国家职业教育改革试验区。我们要抓住这个机遇，借势发展，务实进取，把当前开展的非农产业职业技能提高培训融入我市职业教育的总体架构之中，把大力开展农民素质提高工程作为科教兴区、人才兴区的具体措施抓实、抓好，不断开创郊区工业健康、快速发展的新局面。

二、明确非农产业职业技能提高培训工程的工作原则和培训目标。

当前各级郊区工业的主管部门，要抓住农民素质提高工程的机遇，深入开展针对郊区工业生产实践的技能培训，借鸡下蛋，借风行船，利用多方力量、渠道、资金为郊区工业发展服务。要以实施非农产业职业技能提高培训工程为抓手，一方面加强企业技术工人队伍建设，提高企业工人技能素质和技能水平，促进郊区工业企业整体技术水平的提高，促进郊区经济增长。另一方面，通过非农产业职业技能提高培训，开发农村的人力资源，促进在企业工作的农村劳动力提高劳动技能，逐步具备掌握高新技术的能力，逐步提高工资性收入的比重，促进郊县农民生活方式的转变，塑造新型农民，最终带动农村经济的繁荣。

市委、市政府的4号文提出实施农民素质提高工程的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城乡一体化发展战略和加快社会主义新农村建设的总体目标，以加快滨海新区开发开放为契机，以加强现代农业建设、加快非农产业发展和郊区城镇化进程、改善民计民生，以及农村经济发展和社会进步对农村基层干部、农民群众素质要求为导向，统筹城乡教育培训资源、完善机制、创新方法，大力培养农村实用人才，进一步提高全市农民的创业能力、科技文化水平和思想道德素质，提高农村劳动力向非农产业的转移速度，为天津社会主义新农村建设提供有力的人才保证和智力支持。

4号文还指出，实施农民素质提高工程，必须遵循五项基本原则：一是统筹规划、突出重点。在统筹规划，整体推进农民教育培训的同时，突出适应设施农业建设以及滨海新区开发开放对劳动力的需求开展培训，尤其要加强农村劳动力向非农产业转移的培训。

二是市场需求、政府引导。充分尊重农民意愿，根据市场需要和农民需要开展培训。培训资金的筹集坚持以政府补贴（相关部门各自分担）为主、社会资助为辅和农民少量分担的原则。

三是灵活多样、突出实效。根据实际需要，分门别类，有针对性地开展教育培训，促进实现就业或提升就业能力，突出培养创业型人才。

四是资源共享、突出整合。以现有城乡教育培训资源为基础，加大整合力度，强化共享资源建设，整体提升全市农民教育培训能力，保证培训质量。

五是分工协作、立足长效。发挥全市各相关部门的组织优势、行业优势，分工协作，强化服务保障，加强制度建设，完善农民教育培训长效机制。

农民素质提高工程要求，从2008年至2011年，对全市广大农民进行普及性教育培训，使农民素质得到明显提升。到2011年年底累计培训40万农村实用人才，向非农产业转移农村劳动力30万人，使非农就业率达到72%。主要实施四大类十个专项培训项目，我们所承担的非农产业职业技能提高培训工程就是十个专项之一。我们和市劳动和社会保障局负责对农村非农企业的经营决策者、管理人员、技术人员和工人开展岗位培训和职业技能培训，使各类从业人员就业能力得到有效提升。4年累计培训初级工5万人；中、高级工2万人。

这次培训的目标并不是单纯培训几万初级工、高级工，并不是仅仅为了完成培训数字，我们要通过实施农民素质提高工程，在培养造就一大批高素质的专业农民、高技能人才、第三产服务人员、创业带头人和基层管理人员等同时，建立健全与社会主义新农村建设相适应的新型农民（居民）教育培训体系和长效运行机制。目前，在市委批转的市人大2008年度立法计划中已经把《天津市农民教育培训条例》列入其中，并被市人大列为2008重点调研项目。因此，这次培训，要在351培训的基础上，在教育培训体系建设和长效运行机制建立方面有所建树，为将来我市农民教育培训立法的顺利实施奠定基础。

根据4号文件的要求和上级领导小组的指示，根据我市郊区工业的发展实际，借鉴351培训的成功经验，非农产业职业技能提高培训的工作水平要在351培训的基础上有所提升。

第一，要进一步提高培训质量。培训质量是培训工作的生命，忽视培训质量，单纯追求数量的培训工程是豆腐渣工程，是不负责任的工程。各级主管部门要树立起强烈的质量意识，根据分管领域的工作实际，采取有效措施，把质量管理、质量监督落到实处，确保我们承担的培训工程收到实效。

第二，要进一步完善培训体系。在培养学员的同时，要通过培训工程的实施为我们自己建立起培训体系，要做到学员不断进出，体系不断完善。各区县要利用这次机遇，合理规划布局，建立起与当前形势相适应的，包括师资队伍、教学单位、实训基地在内的完整的培训体系。

第三，要进一步健全工作机制。教育培训的工作机制，包括两个方面，一是要引导企业建立吸纳技术人才的技能与待遇结合的激励机制，营造激励技术人才不断进步的成长环境。二是健全各级管理机制，由于区县的情况有所不同，要结合实际，规范管理，逐步形成技能培训与郊区工业相互促进、共同发展的长效机制。

三、实施非农产业职业技能提高培训工程的六项举措。

第一，加强组织领导，落实各级领导责任制。

加强对非农产业职业技能提高培训工程的组织领导，是圆满完成这次培训工程的关键。首先，各区县都要成立培训工程领导小组，并且下设办公室，负责具体组织领导工作。其二，管理人员定岗定责，由于这项工作大多是负责教育的科室分管，所以必须明确职责，明确任务，明确工作进度，要建立定期检查考核制度。其三，各区县要把所承担的培训任务分解到乡镇，对乡镇进行考核。其四，市局也将对区县进行考核。在开展351培训时我们就进行了这样的考核，而且收到了较好的效果，素质工程期间将继续执行考核制度，力求通过考核，督促各级领导、各层管理人员切实负起责任，扎实工作、严格管理，使这次培训不走过场，收到实效。

第二，完善培训机构，加强师资队伍建设。

培训机构和师资队伍是培训工程的硬件，培训机构健全与否，师资队伍水平高低，直接关系到培训工程的成败。首先，各区县要对承担这次培训任务的教学单位、实训基地进行审查，按全市统一标准和要求，对其人员构成、教学设施、电教设备、教学管理制度等逐项审查，并按程序进行上报审批。其二，要强调任教人员的资质，所有任教人员必须具有中级以上职称，要加强对教员和实训基地的技师的管理，监管教学环节，确保教学质量。其三，在课程设置、培训方向的选择上要与当地企业的需求相结合，力争做到学有所用、学有所需，实现培训工程和企业发展共赢得局面。

第三、确保经费到位，拓宽资金筹集渠道。

培训工程顺利实施，一个很重要的条件就是要有经费作保证，俗话说，“兵马未到，粮草先行”。市财政的资金拨付已经确定，区县的配套资金也要跟上。各区县决不能少投或不投，只用市里的钱搞培训，要杜绝因经费不到位而压缩、消减培训科目和培训时间，决不能因经费问题影响培训工程的质量。

作为企业，应为实训、实习创造条件，不论是场地设备，还是所需原材料，都要按照教学要求做好准备，不能偷工减料，要确保实训质量。有条件的企业职工和富裕村的农民，参加非农产业职业技能提高培训可以适当缴纳学费。同时，鼓励和引导社会化力量参与培训工程，用市场化手段促进农民培训体系的多元化建设。

第四、强化考评功能，对培训质量全程监控。

在这次培训当中要把好质量关，不但要监控结果，还要监控过程。要对培训工程实施过程的关键环节进行监控，发现问题及时解决。例如，我们实施的统计月报制度就是监控手段之一，以此来验证工程是否稳步进行，健康推进。我们要设立多种形式的监控手段，对培训对象、培训机构、实训基地、师资队伍、教学大纲、考评体系、鉴定机构共七个主要环节的运转情况实施监控，从学员入训，到领证毕业，各级主管部门一定要负起责任，根据各区县的实际情况制定工作标准和考评标准，确定检查频率，把问题解决在刚刚发现苗头的时候，确保工程稳步推进，万无一失。

第五、加强协调沟通，保证培训机制平稳运转。

这次培训工程点多面广，时间跨度历时4年，因此，我们要借鉴351培训的经验，建立起运转有序、稳步推进的管理机制。我们的管理不能靠人治，历时4年，很难保证主管工作的同志不换人。我们要靠科学的运行机制确保工程的顺利实施。根据351培训的经验，因为实际情况不同，各区县的运行机制也有所不同，但是，有三点是具有共性的，一是对上，我们的机制要保证上级要的情况数字准确、及时上传，上级部门的部署分解落实、监督实施，有问题及时通报。二是对下落实监督，不但要结果，而且要过程，351期间建立起的例会制度就是一项成功经验，要坚持下去，通过制度的落实推进工作的落实。三是与其他工程和协作单位加强协调合作。同时加强调查研究，选择侧重面，总结经验、总结典型，用典型引路，推动培训工作深入展开。

第六、营造舆论环境，加大非农产业职业技能提高培训的宣传力度。

营造舆论环境，是保证工程顺利实施的重要手段之一。要从促进郊区工业发展，推动社会主义新农村建设的高度去宣传非农产业职业技能提高培训工程。要划拨一定的经费用于宣传工作，要充分利用媒体的力量宣传我们的培训工程，要做到以家喻户晓。同时，我们也将出刊简报指导工作、交流情况、宣传培训成果，利用郊区工业信息网使培训工作在更大范围内传播，力争形成全社会都关心、支持农民素质提高工程的舆论氛围。