以创业带动就业 实现创业富农创新强农 四年培训４０万农村实用人才

本市开启农民素质提高工程大幕

为全面贯彻党的十七大精神，认真落实市第九次党代会和市委九届二次、三次全会的部署，切实加强对本市农民的教育培训，全面提高农民整体素质和创业能力，以创业带动就业，实现创业富农、创新强农，本市从今年开始实施天津市农民素质提高工程。

　　实施农民素质提高工程的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕城乡一体化发展战略和加快社会主义新农村建设的总体目标，以加快滨海新区开发开放为契机，以加强现代农业建设、加快非农产业发展和郊区城镇化进程、改善民计民生，以及农村经济发展和社会进步对农村基层干部、农民群众素质要求为导向，统筹城乡教育培训资源、完善机制、创新方法，大力培育农村实用人才，进而提高全市农村劳动力向非农产业的转移速度，为天津社会主义新农村建设提供有力的人才保证和智力支持。

　　实施农民素质提高工程遵循的基本原则是：

　　（一）统筹规划、突出重点。在统筹规划，整体推进农民教育培训的同时，突出适应设施农业建设以及滨海新区开发开放对劳动力的需求开展培训，尤其要加强农村劳动力向非农产业转移的培训。

　　（二）市场需求、政府引导。充分尊重农民意愿，根据市场需要和农民需要开展培训。培训资金的筹集坚持以政府补贴（相关部门各自分担）为主、社会资助为辅和农民少量分担的原则。

　　（三）灵活多样、突出实效。根据实际需要，分门别类，有针对性地开展教育培训，促进实现就业或提升就业能力，突出培养创业型人才。

　　（四）资源共享、突出整合。以现有城乡教育培训资源为基础，加大整合力度，强化共享资源建设，整体提升全市农民教育培训能力，保证培训质量。

　　（五）分工协作、立足长效。发挥全市各相关部门的组织优势、行业优势，分工协作，强化服务保障，加强制度建设，完善农民教育培训长效机制。

　　实施农民素质提高工程的总体目标是：

　　从2008年至2011年，对全市广大农民进行普及性教育培训，使农民素质得到明显提升。到2011年年底累计培训40万农村实用人才，向非农产业转移农村劳动力30万人，使非农就业率达到72%。

　　培养造就一大批高素质的专业农民、高技能人才、第三产业服务人员、创业带头人和基层管理人员，全市农民思想道德素质、科学文化素质和法制观念明显提高。健全与社会主义新农村建设相适应的新型农民（居民）教育培训体系和有效运行机制。

　　实施农民素质提高工程的主要任务：

　　主要实施四大类十个专项培训项目。

　　农村劳动力转移培训

　　1、农业富余劳动力转移培训

　　组织农业富余劳动力、新增劳动力、失地农民开展引导性培训和专业技能培训，为滨海新区和区县发展提供大批人力资源，使20万农民向二、三产业转移。平均每年转移5万人以上。（责任单位：市劳动和社会保障局、市乡镇企业办公室）

　　2、非农产业职业技能提高培训

　　对农村非农企业的经营决策者、管理人员、技术人员和工人开展岗位培训和职业技能培训，使各类从业人员就业能力得到有效提升。累计培训职业技能初级工5万人；中、高级工2万人。（责任单位：市乡镇企业办公室、市劳动和社会保障局）

　　3、旅游服务人员执业技能培训

　　适应全市现代休闲观光农业发展需要，开展以旅游服务人员为重点的执业技能培训。累计培训2万人，并实现从第一产业向第三产业转移，平均每年5000人。（责任单位：市旅游局、市劳动和社会保障局）

　　4、农村经纪人提升培训

　　培训农村经济领域中介服务人员和各类农民合作组织人员。通过培训，使我市农村经纪人队伍业务水平进一步提高，扩大经营规模，提升市场竞争力。培训总体规模为1万人，其中3000人达到国家资格三级水平，7000人达到国家资格四级水平，平均每年培训2500人。（责任单位：天津海运职业学院、市劳动和社会保障局）

　　基层管理人员培训

　　5、万名农村青年人才培养

　　使全市农村1万名团员干部和优秀青年的文化程度达到大专以上水平。该项目从2007年开始，到2010年结束，平均每年培训2500人。（责任单位：市委组织部、团市委、市广播电视大学、市高等教育招生考试院）

　　6、村干部岗位提高培训

　　培训对象为村级党组织、村委会干部，包括后备干部。通过培训，使村干部更新思想观念，改进工作作风，执政管理和带领群众共同致富的能力明显提高。累计培训4万人次，平均每年培训1万人次；每年组织1000名村干部参加大专以上学历教育，使每村都有1名以上达到大专以上学历的村干部，全市村级干部大中专以上学历占到35%以上。同时，培训1万名农村信息员。（责任单位：市委农工委、市农委）

　　涉农产业人才培训

　　7、涉农产业人员职业技能培训：培养现代农业发展需要的新型农民，全面实施新型农民科技培训工程。在开展绿色证书培训的基础上，结合我市设施农业发展规划，针对设施种植业、现代畜牧业、现代渔业、农业机械等发展需要，培养一批政策水平高和业务能力强的骨干农民人才队伍。培训规模为5万人，其中中、高级工达到5000人，平均每村有10名以上有文化、懂技术、会经营、具有职业资格的持证农民，平均每年培训1.25万人。（责任单位：市农业局、农口其他局院、市劳动和社会保障局）

　　8、农民大中专学历证书教育

　　农民中专学历证书教育：突出实践和创业能力培养，开展中专学历教育。为农村培养1万名（毕业或在学）具有中专学历的从事种植、养殖、加工及农村经营管理等专业的实用人才，平均每年培训2500人。（责任单位：市农业局）

　　农民大专学历证书教育：以农业生产经营管理人员、高中（中职）毕业或结业生为主要对象，开展大专及其以上学历教育，培养一批农村留得住的高级人才。培养毕业或在学学生1万人，平均每年招生2500人。（责任单位：市高等教育招生考试院、市广播电视大学）

　　9、万名女带头人培训

　　到2011年，使1万名农村妇女骨干（女村官、基层妇联干部及自立自强的女能手）综合素质得到进一步提高，示范带动作用明显增强，平均每年培训2500人。（责任单位：市妇联）

　　农民思想道德素质培训

　　10、农民思想道德素质培训

　　组织对农民群众进行内容丰富、生动活泼的形势政策、思想道德、民主法制、科技知识等普及教育，培养文明健康科学的生产生活方式。到2011年，累计培训6000名村级宣传员，平均每年培训1500人，实现每村都有1至2名宣传员，使全市农民思想道德素质有明显提高。（责任单位：市委农工委）

　　同时，结合贯彻《天津市“十一五”科学普及工作发展纲要》和《天津市全民科学素质行动计划纲要实施工作方案》，进一步整合农村教育培训资源，完善和强化新型农民教育培训体系功能，建立健全农民教育培训长效机制。

　　实施农民素质提高工程的保障措施是：

　　（一）健全组织机构，落实各级领导责任制。为加强对农民素质提高工程的组织领导成立天津市农民素质提高工程领导小组，负责整个工程的综合协调、指导推动、政策制定和考核督查工作。领导小组下设办公室，负责日常工作。各培训项目责任单位要落实负责人和具体责任部门。有农业的区县也要成立领导小组，要完善工作机制，建立和健全各项管理制度，确保工程有序高效实施。

　　（二）落实经费保障，拓宽培训资金筹集渠道。根据农民素质提高工程年度建设计划，市和有关区县要将农民教育培训专项资金纳入同级财政预算。财政资金要坚持统筹规划、分类整合、突出重点、保障有力的原则，切实从农民素质提高工程的实际需要出发，支持农民素质提高工程的实施，并加强对培训资金的监管。区县财政要按比例与市财政资金配套，宁河、蓟县、宝坻、静海、汉沽与市的投入比例不低于0.5∶1，其余有关区不低于1∶1。同时，要充分发挥市场机制作用，积极引导支持社会力量参与农民教育培训。

　　（三）完善培训体系，健全农民教育培训长效机制。一是强化农民教育培训公共平台建设。要以市农民科技教育培训中心及其体系为龙头，利用351培训工程取得的成果，统筹整合社会各方面教育资源，大力提升现有农民教育培训体系服务功能，使各种教育培训资源延伸到企业、到村、到户，为农民就近提供高质量培训服务。要充分发挥农民远程教育平台、区县职成教中心、乡镇及村（居）成人文化技术学校、广播电视大学等教育培训体系优势和农口各行业人才优势，开展农民教育培训。要围绕我市社会主义新农村建设、现代农业建设、滨海新区开发开放对农民素质提出的新要求，不断拓宽和创新培训内容。二是积极培育以农民教育为主业的市场主体。要充分发挥市场机制的作用，在推进全市农民教育培训的实践中，培育出一批在国内具有较高知名度的培训企业，满足农民对各类教育培训的需要。三是完善培训考核评价机制，加强对各级政府及其工作部门、各类培训机构的考核评价。四是创新农民教育培训制度，要认真调研、深入总结经验，积极推进我市教育培训工作的法制化进程，为农民教育培训长效机制的建立提供制度保证。